楊志忠 *
摘要：本文首先從仲裁員責(zé)任的一些模式談起，分析了仲裁員責(zé)任豁免論、仲裁員責(zé)任論及仲裁員有限責(zé)任豁免論三種模式的理論依據(jù)，認(rèn)為較好的模式是有限責(zé)任模式，且主要承擔(dān)的是有限的民事責(zé)任。接著分析評價了我國仲裁員制度的相關(guān)規(guī)定，最后對我國的立法提出了一點建議。
關(guān)鍵詞：仲裁員 仲裁員責(zé)任 豁免論 責(zé)任論 有限責(zé)任豁免論
國際商事仲裁是解決國際商事爭議的一種主要方式，它是由雙方當(dāng)事人將他們之間發(fā)生的爭議交付第三者（即仲裁員）居中評斷是非，并作出裁決，該裁決對雙方當(dāng)事人均具有拘束力。在仲裁中，仲裁員執(zhí)掌著解決二者分歧，分配雙方利益的生殺大權(quán)，處于極其重要的地位。當(dāng)然，當(dāng)事人選擇仲裁員解決他們之間的糾紛通常是基于對仲裁員專業(yè)知識和道德修養(yǎng)的信賴，如果仲裁員在仲裁過程中由于存在某些不正當(dāng)行為或過失，必然會影響到裁決的公正性，使當(dāng)事人遭受不必要的損失。由此，為了避免仲裁員濫用其生殺大權(quán)，便產(chǎn)生了是否應(yīng)對仲裁員的權(quán)利進(jìn)行限制避免損失的產(chǎn)生，以及對于其在仲裁過程中給當(dāng)事人已經(jīng)造成損失的故意或過失等不正當(dāng)行為承擔(dān)責(zé)任的問題。世界各國通常規(guī)定了仲裁員的回避及中止、更換制度，以盡可能提早避免損失的發(fā)生，但對已經(jīng)產(chǎn)生損失后，仲裁員是否要對其承擔(dān)責(zé)任，各國在仲裁立法和司法實踐、仲裁實務(wù)以及仲裁法學(xué)理論上至今仍無定論，一直存在著很大的分歧和差異。這其中主要是因為存在著一種立法理念的沖突，一方面要給仲裁員施加一定的責(zé)任，使其不致故意或不加注意地濫用其職權(quán)。另一方面又必須使仲裁員能夠充分履行職責(zé)而不必?fù)?dān)心受到不正當(dāng)?shù)母蓴_和不法的攻擊，可以想象，如果仲裁員作出其認(rèn)為適當(dāng)?shù)牟脹Q后，敗訴方可以隨意以起訴相威脅，對仲裁員施加壓力，仲裁員是很難有效地行使其職能的。如何在這二者之間求得一種平衡，就在國際上產(chǎn)生了很大的分歧。以下本文將主要從私法的角度試圖對此問題進(jìn)行一定的探討。
一、仲裁員責(zé)任制度幾種模式的分析
（一）仲裁員責(zé)任豁免論
持這一理論模式的主要是英美法系的國家。在美國和英國等國家，仲裁員和法官一樣幾乎享有完全的責(zé)任免除權(quán)。這種責(zé)任的豁免其部分是基于司法豁免原則，并且經(jīng)常是依靠仲裁員與法官具有相當(dāng)?shù)穆氊?zé)這一地位。唐納德森（John Donaldson）法官甚至將仲裁員與法官的職能未作區(qū)別，他說：“法院（法官）與仲裁員的業(yè)務(wù)相同，他們都是在執(zhí)行法律。二者之間的惟一區(qū)別是：法院在公共領(lǐng)域執(zhí)法，而仲裁員則是在私營工業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法?！痹谟⒚赖绕胀ǚㄏ祰?，仲裁程序被認(rèn)為是一種“準(zhǔn)司法”程序，美國更是將仲裁作為與訴訟并列的可供當(dāng)事人選擇的糾紛解決途徑，并且美國對仲裁員的行為規(guī)定了幾乎絕對的豁免。因此，司法程序中的“法官豁免論”自然發(fā)展出“仲裁員豁免論”。1996年英國仲裁法也賦予仲裁員以豁免，除非由于仲裁員的辭職或有證據(jù)證明其不善意：“當(dāng)事人可以自己決定是否同意由于仲裁員的辭職而產(chǎn)生的后果?！钡M管如此，沒有這種同意，辭職的仲裁員仍可以請求法庭“賦予其因此而產(chǎn)生的責(zé)任的救濟(jì)”。另根據(jù)英國普通法，即使仲裁員違背了公正、謹(jǐn)慎、合理勤勉地實施仲裁的基本職責(zé)，也無需承擔(dān)諸如損害賠償之類的一般民事責(zé)任。
具體來說，這種“豁免論”主要有下面一些理論依據(jù)： 1、仲裁作為替代法院解決爭議的一種方式，與司法訴訟具有類似的特征。兩者都是根據(jù)法律裁斷當(dāng)事人之間的糾紛，并最終做出具有約束力的裁決。為了使仲裁員免于因這種裁斷而帶來的不正當(dāng)干擾，仲裁員應(yīng)當(dāng)可以像法官一樣受到裁決責(zé)任豁免的保護(hù)。否則，仲裁員責(zé)任太重，反而縮手縮腳，不能保證仲裁的獨立性。2、如果仲裁員面臨著承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險，可能會使一些有經(jīng)驗的出色的仲裁員過分小心，甚至因為害怕承擔(dān)責(zé)任而拒絕接受任命，從而引起仲裁質(zhì)量的下降，使仲裁事業(yè)蒙受損失，這顯然是不明智的。3、國家政策鼓勵仲裁，因為它作為解決爭議的有效手段，能夠減輕法院的負(fù)擔(dān)，迅速而妥善的處理爭議。4、實行仲裁員責(zé)任豁免，可以保證仲裁程序的完整性。因為如果讓仲裁員承擔(dān)個人責(zé)任，敗訴一方當(dāng)事人可能會濫用申訴權(quán)隨意指控仲裁員缺乏應(yīng)有小心而對裁決提出異議，要求重新審理，仲裁作為一種省時省錢的解決爭議的方式，必然因此而失去應(yīng)有的價值。
當(dāng)然，為了平衡仲裁員和當(dāng)事人之間的權(quán)利，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，各國仲裁法和仲裁機(jī)構(gòu)的規(guī)則都為當(dāng)事人提供了可供援引的權(quán)利救濟(jì)措施。如英國仲裁法規(guī)定，當(dāng)仲裁員在裁決中有欺詐惡意或未能及時合理履行職務(wù)或者與當(dāng)事人一方有利害關(guān)系可能影響公正裁決時，法院可以中止仲裁員職務(wù)。法國民事訴訟法規(guī)定，仲裁員未依照其任命的方式進(jìn)行裁決、未遵守正當(dāng)程序時，當(dāng)事人可提起撤銷裁決的訴訟。這些救濟(jì)措施一般足以使當(dāng)事人因仲裁員的故意或過失行為造成的后果得到補(bǔ)救，如果允許當(dāng)事人就仲裁員的過錯行為對有關(guān)仲裁員主張損害賠償責(zé)任，則會使這些程序的設(shè)置失去意義。
（二）仲裁員責(zé)任論
持這一理論模式主要是大陸法系的國家。在大陸法系國家，不存在關(guān)于法官的司法行為絕對豁免的概念。相反，大多數(shù)歐洲國家采取一種強(qiáng)硬的政策，即公務(wù)人員包括法官對于因其不適當(dāng)?shù)墓珓?wù)行為給當(dāng)事人造成的損害，應(yīng)予以賠償，法官可以因犯罪或違法行為（包括裁決行為）而負(fù)民事責(zé)任。因此，仲裁員就更不能對其過錯行為豁免責(zé)任。在大陸法系國家有時用非常概括的條款表示這種民事責(zé)任原則。例如《澳大利亞民事訴訟程序法》規(guī)定，仲裁員如果沒有履行或沒有及時履行他們被假定接受的職責(zé)，就要為由于他們的不履行或遲延履行所造成的損失對當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任，且這不排除當(dāng)事人要求中止仲裁程序的權(quán)利。并且，在大陸法系國家，仲裁在很大程度上被當(dāng)成契約性的，不作為準(zhǔn)司法行為看待。即仲裁行為契約說，也就是說，在大陸法系國家，仲裁員所承擔(dān)的主要是契約性的責(zé)任，這種責(zé)任主要表現(xiàn)為專業(yè)小心責(zé)任和公正責(zé)任。
這種仲裁行為契約說的理論較好的解釋了仲裁責(zé)任的基礎(chǔ)。同時，歸納起來，還主要有下面一些反對仲裁員責(zé)任豁免的理由：第一，商事仲裁程序畢竟是不同于訴訟的“準(zhǔn)司法”程序。仲裁員的權(quán)力不是來自法律或司法機(jī)構(gòu)，而是來自于當(dāng)事人間的協(xié)議，其職權(quán)與法官的職權(quán)是無可比擬的。這是因為：（1）從權(quán)力來源看，法官是由國家任命或選舉產(chǎn)生的司法公務(wù)人員，其權(quán)力來源具有公法性質(zhì)，其職務(wù)行為享受法律的特殊保護(hù)。而仲裁員則只是基于其專業(yè)知識和個人品質(zhì)得到當(dāng)事人的信任而由當(dāng)事人依法選定的，因而其權(quán)力來源具有私法性質(zhì)，不應(yīng)受到法律過多的保護(hù)。（2）從約束機(jī)制看，法官雖享有司法豁免權(quán)，但仍受選舉、彈劾等制度的嚴(yán)格約束。這在某種程度上構(gòu)成責(zé)任豁免的有效平衡。相比之下，仲裁員的紀(jì)律約束就遠(yuǎn)不如法官嚴(yán)格，更多的是只能依賴于仲裁員自身的道德和品格。（3）從活動程序看，法官的司法活動要受到實體法和程序法的雙重控制。在普通法系國家，法官還必須遵循先例。而仲裁員則一般只需要受仲裁規(guī)則指引，主要憑借個人經(jīng)驗和專業(yè)知識從事仲裁審理活動，沒有固定的必須遵循的實體規(guī)則。（４）從審理是否公開看，法官的司法審判活動除在特定情況下不公開進(jìn)行外，一般都必須公開進(jìn)行。而仲裁員的仲裁審理活動則相反，原則上應(yīng)該不公開進(jìn)行。因此，這種程序上的區(qū)別，使得仲裁員在仲裁活動中所受到的監(jiān)督和制約，要比法官小得多。第二，為當(dāng)事人設(shè)定的權(quán)利救濟(jì)程序只是一種對損害未發(fā)生時的較好的補(bǔ)救措施，其作用在于在發(fā)現(xiàn)仲裁員的不適當(dāng)行為時，將其較早的排除于仲裁程序之外，或使裁決不發(fā)生執(zhí)行效力，但一旦仲裁員的行為導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生，這一措施并不能為受害的當(dāng)事人的損失提供有效的損害補(bǔ)償。而作為仲裁當(dāng)事人，其參與仲裁時，除了希望能得到公正的裁決保證，還當(dāng)然希望對不公正的裁決所造成的損失得到應(yīng)有的賠償。因此，這些所謂的救濟(jì)程序并不能從根本上解決不正當(dāng)仲裁行為所造成的損害。第三，那種認(rèn)為確立仲裁員責(zé)任制度會妨礙商事仲裁發(fā)展的想法只是一種主觀推斷。在商事仲裁的實踐中，既沒有出現(xiàn)當(dāng)事人頻繁起訴仲裁員，干擾仲裁員正常的活動的情形，也沒有發(fā)生仲裁員因為被不適當(dāng)起訴而辭職、或有能力的專家拒絕出任仲裁員的實際個案。當(dāng)然，在仲裁中也存在一些可能被當(dāng)事人利用以干擾仲裁進(jìn)程的具體制度，如異議程序，但是不能因某一制度具有一定的消極作用就否認(rèn)其存在的合理性和必要性。
（三）仲裁員有限責(zé)任豁免論
從上述可以看出，兩大法系在仲裁員責(zé)任問題上存在著兩種完全不同的主張，無論是“豁免論”，還是“責(zé)任論”，都有其合理的成分。但無限的責(zé)任論由于其對仲裁程序完整性的潛在影響是不能為大家接受的，而絕對的豁免論無論如何也是不適當(dāng)?shù)?，為了調(diào)和這兩種不同的責(zé)任模式，有學(xué)者提出了“有限的仲裁員責(zé)任論”。 “由于其司法資格性（judicial capacity），仲裁員可以享有一定的豁免，例如，保護(hù)他們免于仲裁錯誤而被訴——甚至是重要本質(zhì)上的錯誤——為做出裁決而產(chǎn)生的。但是在履行仲裁程序中所犯的錯誤可構(gòu)成違約，并且根據(jù)合同的一般法，仲裁員作為有償服務(wù)的提供者是要承擔(dān)違約責(zé)任的?！边@一有限責(zé)任形式為大多數(shù)國家所承認(rèn)，且在有些國家已有較明確的規(guī)定，如加拿大、奧地利、意大利、希臘、荷蘭、德國等國規(guī)定了仲裁員在特定條件下可能因其行為不當(dāng)而對當(dāng)事人因此遭受的損失負(fù)責(zé)。
加拿大在采納了1993年聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會的示范法后明確規(guī)定：仲裁員在仲裁過程中，對與仲裁有關(guān)的任何行為或疏忽不承擔(dān)責(zé)任，但同時在附文中又規(guī)定仲裁員要為故意的錯誤行為承擔(dān)責(zé)任。相似的，1984年澳大利亞國際仲裁法中也規(guī)定了仲裁員在履行職務(wù)時不需對其疏忽負(fù)責(zé)，但要對欺詐行為承擔(dān)責(zé)任。另《1983年黎巴嫩新民事程序法》規(guī)定，仲裁員一旦接受了其職責(zé)，沒有重大理由就不能辭職，否則他將對受損的當(dāng)事人承擔(dān)賠償責(zé)任。 1986年《葡萄牙仲裁法》第9.3條規(guī)定：“一個仲裁員接受了他或她的職責(zé)后，如無正當(dāng)理由而拒絕履行該職責(zé)，就要對他或她所造成的損失承擔(dān)責(zé)任?！?《意大利民事訴訟法》第883.2條則更進(jìn)一步規(guī)定，仲裁員不但要為無正當(dāng)理由的辭職而承擔(dān)賠償責(zé)任，還要對裁決由于沒有在法律規(guī)定或合同約定的最后期限內(nèi)做出而被宣告無效承擔(dān)賠償責(zé)任。而且其至少有一個法庭認(rèn)為，仲裁員的責(zé)任僅限于費用的損失。雖然德國法中沒有明示的法令規(guī)定仲裁責(zé)任，而是基于合同規(guī)定，但是德國法暗示了仲裁員責(zé)任的一般條件：仲裁員要對故意的行為和疏忽承擔(dān)責(zé)任。
另外，雖然許多的國際仲裁機(jī)構(gòu)沒有明確的說明仲裁責(zé)任豁免，但仍有一些機(jī)構(gòu)規(guī)定了，如倫敦國際仲裁庭規(guī)定了仲裁庭不對仲裁中的任何行為和疏忽對當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任，但對共故意錯誤行為要承擔(dān)責(zé)任。還有如美國仲裁協(xié)會、世界知識產(chǎn)權(quán)組織等也都規(guī)定了相似的有限豁免責(zé)任制度。
總的來說，有限責(zé)任豁免論即保護(hù)了仲裁員免于一定的法律責(zé)任，同時又約束了仲裁員權(quán)利的濫用，且一般對仲裁員責(zé)任豁免的條件、范圍都做了較具體的規(guī)定。例如一般都訂明仲裁員責(zé)任豁免的條件：1、仲裁必須是真正的仲裁員仲裁；2、仲裁員的指定的仲裁協(xié)議必須有效，這就是所謂的司法性和契約性條件。再如還較具體的規(guī)定了仲裁員責(zé)任的范圍，這些范圍包括：1、程序上的范圍，也稱程序上的限制，即仲裁員就遵守的程序規(guī)則，如果違反就構(gòu)成過錯：（1）仲裁有悖于仲裁程序開始的自愿性，仲裁過程的對抗性及仲裁裁決自動的司法復(fù)議權(quán)。（2）仲裁員在處理與自己有利害關(guān)系的案件時沒有按要求申請回避。（3）仲裁員未能及時裁決。（4）仲裁員提前退出仲裁。當(dāng)事人選擇仲裁就是為了獲得仲裁比訴訟更為快速、及時的特點所還來的利益，如果仲裁員違反仲裁程序的這些限制，則必然導(dǎo)致當(dāng)事人不能獲得應(yīng)有的收益，應(yīng)對其過錯行為承擔(dān)責(zé)任。2、契約上的范圍，也稱契約性限制。由于仲裁員與當(dāng)事人之間存在著特殊的契約關(guān)系，作為契約一方當(dāng)事人，仲裁員負(fù)有契約法上的誠實信用、實際履行等義務(wù)，一旦違反，也應(yīng)對此承擔(dān)責(zé)任，這些責(zé)任包括：（1）仲裁員在仲裁過程中欺詐當(dāng)事人，使當(dāng)事人付出不必要的費用。（2）仲裁員在仲裁過程中沒有盡到專業(yè)小心責(zé)任。（3）仲裁員違反保密義務(wù)。仲裁員由于過錯沒有履行其契約法上的責(zé)任，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
二、我國現(xiàn)行的仲裁員責(zé)任制度
在我國《仲裁法》頒布實施以前，有關(guān)仲裁的法律法規(guī)對仲裁員的仲裁責(zé)任未作明確規(guī)定，實踐中也沒有出現(xiàn)仲裁員承擔(dān)仲裁責(zé)任的案例。直到1994年頒布生效的《仲裁法》對仲裁責(zé)任才作出了規(guī)定。《仲裁法》第三十八條規(guī)定：仲裁員有本法第三十四條第四項規(guī)定的情形，情節(jié)嚴(yán)重的，或者有本法第五十八條第六項規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將其除名。第三十四條第四項規(guī)定：……私自會見當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人的請客送禮的。第五十八第六項規(guī)定：……仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的?？梢钥闯?，我國對于仲裁員的責(zé)任采取的有限責(zé)任理論。仲裁員對兩種嚴(yán)重的違法行為承擔(dān)責(zé)任。
但我們看到，這種規(guī)定并不明確，如仲裁員對于疏忽是否要承擔(dān)責(zé)任，而且對于“應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”中的法律責(zé)任，到底是刑事責(zé)任，還是行政責(zé)任，還是民事責(zé)任？由于這種規(guī)定的不明確，導(dǎo)致了在事實上仲裁員是免除責(zé)任的。因為，我國法院、仲裁庭在作出裁決時，是要“以事實為基礎(chǔ)，以法律為準(zhǔn)繩”的，而仲裁員在發(fā)生上面所述的情形時，由于法律沒有明確規(guī)定，法院就無法做出具體裁決，導(dǎo)致實際結(jié)果就是仲裁員是沒法律責(zé)任可以承擔(dān)的。盡管有學(xué)者認(rèn)為，這種責(zé)任應(yīng)主要是刑事責(zé)任，但學(xué)術(shù)界對于仲裁員的責(zé)任多傾向于有限的民事責(zé)任，而不是刑事責(zé)任或行政責(zé)任。而且“對于仲裁員引起的民事責(zé)任的原則在評論家（commentators）中已經(jīng)不再有不一致的意見?！绷硗猓?960年法國最高法院（cour de cassation）清晰的表明這僅僅是一般的民事責(zé)任。
對此，筆者也認(rèn)為仲裁員應(yīng)該承擔(dān)的是有限的民事責(zé)任。因為，首先，依據(jù)刑法理論，具有“索賄受賄，枉法裁判行為，情節(jié)嚴(yán)重的”情節(jié)，所判處的罪名應(yīng)為枉法裁判罪，但這一罪名的主體必須是國家工作人員，而仲裁員卻并非國家工作人員，只是一般主體。其次，我國刑法實行罪行法定原則，但我國《刑法》中并沒有關(guān)于仲裁員枉法裁判和受賄罪的規(guī)定，因此認(rèn)為仲裁在這一條承擔(dān)刑事責(zé)任的觀點是于法無據(jù)的。另外，仲裁委員會只是民間性的事業(yè)單位法人，而不是國家機(jī)關(guān)，仲裁員也只是以個人名義從事仲裁服務(wù)的普通人，其與仲裁委員會之間也并不存在行政管理關(guān)系，不是行政法律關(guān)系的相對人，因此，根據(jù)行政法的基本理論，仲裁員對除名的責(zé)任也并非是行政責(zé)任。那么以此推論，仲裁員如果要承擔(dān)責(zé)任，那應(yīng)該是民事責(zé)任。
但無論如何，筆者認(rèn)為，《仲裁法》把仲裁員責(zé)任明確加以要求，是值得肯定的，盡管這些規(guī)定比較粗疏，但對于我國仲裁業(yè)的發(fā)展已經(jīng)是一個非常大的進(jìn)步了。首先，使仲裁員對其過錯行為承擔(dān)責(zé)任，雖然會對仲裁員產(chǎn)生一定壓力，但另一方面有助于促使仲裁員謹(jǐn)慎小心地履行其職責(zé)，從而仲裁質(zhì)量得到提高。而且我們前面討論過，仲裁在很大程度上是契約性的，仲裁員有很大的權(quán)力，沒有制約就會導(dǎo)致權(quán)力濫用，權(quán)力的濫用必然會侵害仲裁當(dāng)事人的合法權(quán)益，為了維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，從立法上規(guī)定仲裁員對因其濫用權(quán)力給當(dāng)事人造成的損失承擔(dān)仲裁責(zé)任，可以有效的防止權(quán)力的濫用。其次，仲裁員仲裁責(zé)任制度作為一種對仲裁當(dāng)事人的救濟(jì)制度是非常必要的。仲裁制度發(fā)展到今天，已經(jīng)日趨完善，但如果要真正成為一種成熟的制度，就必須讓其行為人承擔(dān)責(zé)任?！鞍l(fā)達(dá)職業(yè)的一個標(biāo)志是其從業(yè)人員對他們所服務(wù)的人承擔(dān)個人責(zé)任，包括由任何失誤所造成的損失的完全的法律責(zé)任?！痹俅?，仲裁員因其過錯而承擔(dān)個人責(zé)任，也體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。仲裁員在仲裁過程享有決斷當(dāng)事人利益的生殺大權(quán)，以及取得優(yōu)厚報酬的權(quán)利，就必須謹(jǐn)慎小心，并及時履行其義務(wù)，如果違反了其義務(wù)，當(dāng)然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。最后，從有利于仲裁制度的發(fā)展來看，我國的仲裁立法也應(yīng)當(dāng)對此問題作出明確規(guī)定，以免仲裁員的責(zé)任處于不確定狀態(tài)所可能造成的司法實踐中無法可依、相互沖突的情況。
三、立法建議
從上面我們看到，我國在《仲裁法》中明確規(guī)定，仲裁由于其不適當(dāng)?shù)男袨閼?yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，是應(yīng)該得到充分的肯定。但我們也同時看到，這一規(guī)定還存在很多不明確不完善的地方需要繼續(xù)改進(jìn)，對此，筆者提出以下建議：
（一）在《仲裁法》中明確規(guī)定仲裁員的義務(wù)，作為其承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)。
1.仲裁員有義務(wù)公平、平等的仲裁，且在程序中平等的對待當(dāng)事人。
2.仲裁員必須依法律或者至少是依合同履行職責(zé)。
3.仲裁員必須履行職責(zé)直到做出結(jié)論，或者換句話說，做出最終裁決。那么，一旦他們接受這一職責(zé)，原則上就不能退出，除非有合理的理由。
4.保密性義務(wù)。在仲裁中，當(dāng)事人或證人所披露的秘密信息不得被仲裁員或行政人員泄露，除非當(dāng)事人同意或由于所適用的法律的要求，仲裁庭成員或行政人員必須保守涉及到仲裁或裁決的所有事項。
（二）在《仲裁法》中單列仲裁員責(zé)任一節(jié)，細(xì)化仲裁員責(zé)任。
前面我們講到，我國《仲裁法》第38條僅僅規(guī)定“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任”，可是對于承擔(dān)什么性質(zhì)的責(zé)任，承擔(dān)什么種類的責(zé)任，都沒有作明確的規(guī)定，這將導(dǎo)致實踐中無法可依的混亂狀態(tài)，使仲裁員并未因為其過錯行為而對造成的損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。通俗的講就是規(guī)定了等于沒有規(guī)定。因此，依前所述，《仲裁法》中應(yīng)明確規(guī)定：仲裁員違反義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事（賠償）責(zé)任。
同時，隨著我國加入WTO，法律要遵循透明度要求，而我國這種模糊的規(guī)定將不能符合我國對入世所做出的承諾。同時也不能滿足我國發(fā)展仲裁的需要，因為對仲裁員責(zé)任規(guī)定的不明確，將有包庇仲裁責(zé)任的嫌疑，使外國當(dāng)事人不能充分相信我國仲裁的質(zhì)量，這將必然阻礙我國仲裁走向世界。
（三）擴(kuò)大仲裁員承擔(dān)責(zé)任的范圍。
《仲裁法》第三十八條中規(guī)定的范圍過于狹窄，仲裁員僅對兩種情況承擔(dān)法律責(zé)任：（1）私自會見當(dāng)事人、代理人或者接受當(dāng)事人、代理人的請客送禮，情節(jié)嚴(yán)重的；（2）在仲裁案件時有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。這對保護(hù)當(dāng)事人的利益是不夠的。
建議根據(jù)仲裁員的責(zé)任再增加幾項：一是仲裁員接案后沒有及時裁決，無故提前退出仲裁的，應(yīng)承擔(dān)對當(dāng)事人造成的損失的賠償責(zé)任；二是仲裁員應(yīng)對其作為仲裁員的非善意或故意過錯行為所造成的損失承擔(dān)責(zé)任；三是仲裁員違反了保密義務(wù)，泄漏了在仲裁中獲得的當(dāng)事人商業(yè)秘密給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；四是仲裁員沒有盡到專業(yè)小心責(zé)任，有故意或重大過失的，應(yīng)對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任；五是仲裁員在處理與自己有利害關(guān)系的案件時，沒有按要求申請回避的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；最后，應(yīng)當(dāng)明確，仲裁員會承擔(dān)責(zé)任的事項，應(yīng)該是與仲裁程序有關(guān)，對于實質(zhì)上（不論是法律或事實上）的錯誤，除非故意或者重大過失，是不需要承擔(dān)責(zé)任的，畢竟連法官都可能會判錯，這是司法中不可避免的風(fēng)險。
*武漢大學(xué)法學(xué)院2003級國際經(jīng)濟(jì)法碩士
韓德培主編：《國際私法》，高等教育出版社北京大學(xué)出版社2000年版，第484頁。
See: Emmanuel Gaillard & John Savage, Fouchard Gaillard Goldman on International Commercial Arbitration, Kluwer Law International, 1999, P620.
A. Redfern & M. Hunter, Law and Practice of International Commercial Arbitration, 2nd edition, Sweet&maxwell , 1991, P267.
See: e.g., Coopers & Lybrand, 260 Cal. Rptr. at 713.認(rèn)為仲裁員的豁免與司法豁免一致。
See: Corey v. New York Stock Exch., 691 F.2d 1205, 1209--10 (6th Cir. 1982) and Richard J. Mattera, Has the Expansion of Arbitral Immunity Reached its Limits After United States v. City of Hayward?, 12 Ohio St. J. on Disp. Resol. 779, 780 (1997).
參見［英］施米托夫著：《國際貿(mào)易法文選》，趙秀文選譯，中國大百科全書出版社1993年版，第667頁；
See: Susan D. Franck, The Liability of International Arbitrators: A Comparative Analysis and Proposal for Qualified Immunity, New York Law Journal of International & Comparative Law, 2000, P9.P18. www.lexisnexis.com, 2005年11月2日訪問。
See: Emmanuel Gaillard & John Savage, Fouchard Gaillard Goldman on International Commercial Arbitration, Kluwer Law International, 1999, P621.
Sutcliffe v. Thackrah [1974] 1 Lloyd’s Rep 318.
參見黃進(jìn)等編著：《仲裁法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第71頁；黃進(jìn)主編：《國際私法與國際商事仲裁》，武漢大學(xué)出版社1994年版，第108頁；韓健著：《現(xiàn)代國際商事仲裁法的理論與實踐（修訂本）》，法律制版社2000年版，第195頁。
See: Susan D. Franck, The Liability of International Arbitrators: A Comparative Analysis and Proposal for Qualified Immunity, New York Law Journal of International & Comparative Law, 2000, P16.
參見沈偉：《仲裁員責(zé)任論》，載《仲裁與法律通訊》1996年第6期，第24至25頁。
黃進(jìn)主編：《國際私法與國際商事仲裁》，武漢大學(xué)出版社1994年版，第106頁。
Emmanuel Gaillard & John Savage, Fouchard Gaillard Goldman on International Commercial Arbitration, Kluwer Law International, 1999, P619.
《澳大利亞民事訴訟程序法》第584.2條，轉(zhuǎn)引自Emmanuel Gaillard & John Savage, Fouchard Gaillard Goldman on International Commercial Arbitration, Kluwer Law International, 1999, P619.
黃進(jìn)主編：《國際私法與國際商事仲裁》，武漢大學(xué)出版社1994年版，第106頁。
當(dāng)事人直接或間接地指定仲裁員，由其為他們之間的爭議解決提供中間裁斷服務(wù)，同時向仲裁員的仲裁服務(wù)支付報酬，這實際上就可以看成是一種默示的服務(wù)契約關(guān)系。仲裁員利用其專業(yè)知識、特長提供仲裁服務(wù)，如同醫(yī)生、建筑師、工程師、審計會計提供的服務(wù)一樣，屬于專業(yè)行為，在履行職責(zé)時，應(yīng)具有專業(yè)小心，如果不小心給當(dāng)事人造成損害，則要為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這就是專業(yè)小心責(zé)任。
仲裁員應(yīng)該公正的對待當(dāng)事人，公正的履行其職責(zé)，不得接受賄賂，不得欺詐和濫用職權(quán)，否則當(dāng)事人可以申請撤銷裁決或者對裁決提出異議，并且可以要求仲裁員承擔(dān)個人責(zé)任，這就是公正行為責(zé)任。
［法］Niboyet, Traite de droit international prive francais(《法國國際私法論》), 1950, para.1284. 轉(zhuǎn)引自韓健著：《現(xiàn)代國際商事仲裁法的理論與實踐》，法律出版社2000年版，第36頁。
參見謝石松主編：《商事仲裁法學(xué)》，高等教育出版社2003年版，第192頁。
參見謝石松主編：《商事仲裁法學(xué)》，高等教育出版社2003年版，第193頁。
See: Susan D. Franck, The Liability of International Arbitrators: A Comparative Analysis and Proposal for Qualified Immunity, New York Law Journal of International & Comparative Law, 2000, P16.
See: Emmanuel Gaillard & John Savage, Fouchard Gaillard Goldman on International Commercial Arbitration, Kluwer Law International, 1999, P619.
See: Susan D. Franck, The Liability of International Arbitrators: A Comparative Analysis and Proposal for Qualified Immunity, New York Law Journal of International & Comparative Law, 2000, P18.
參見李圣敬主編：《國際經(jīng)貿(mào)仲裁法實務(wù)》，吉林人民出版社2003年版，第255頁。
See: Peter Sanders, National Report on Bermuda, International Handbook on Commercial Arbitration (1998).
See: Australia International Arbitration Act of 1984, 28.轉(zhuǎn)引自Peter Sanders, National Report on Bermuda, International Handbook on Commercial Arbitration (1998).
Art.769, para3. Abdul Hamid El-Ahdab, The Lebanese Arbitration Act, 13 J. INT’L ARB. 39, 64(Sept. 1996).
Law No. 31/86 of August 29, 1986.
See: Emmanuel Gaillard & John Savage, Fouchard Gaillard Goldman on International Commercial Arbitration, Kluwer Law International, 1999, P620.
Court of Appeal of Palermo, 5 February 1952 in Foro Italiano 1952, I, p. 1017. 轉(zhuǎn)引自Peter Sanders, National Report on Bermuda, International Handbook on Commercial Arbitration (1998).
See: Haftung des Schiedrichters, 15 BGHZ 12, 14--15 (1954).德國聯(lián)邦最高法庭認(rèn)為仲裁員和當(dāng)事人之間的關(guān)系應(yīng)受仲裁合同管轄。
See: Burgerlilches Gesetzbuch [BGB] 276, translated in The German Civil Code 46 (Simon L. Goren trans., Fred B. Rothman and Co.revised ed. 1994). 轉(zhuǎn)引自Susan D. Franck, The Liability of International Arbitrators: A Comparative Analysis and Proposal for Qualified Immunity, New York Law Journal of International & Comparative Law, 2000，n39.
如UNCITRAL仲裁規(guī)則和CIETAC仲裁規(guī)則等。
參見黃進(jìn)主編：《國際私法與國際商事仲裁》，武漢大學(xué)出版社1994年版，第111至114頁。陳治東著：《國際商事仲裁法》，法律出版社1998年版，第164頁。
肖永平、胡永慶：《加入WTO與我國仲裁法律制度改革》，載《中國法學(xué)》2001年第2期，第18頁。
謝石松主編：《商事仲裁法學(xué)》，高等教育出版社2003年版，第194頁。
閻鐵毅、梁淑妍：《關(guān)于仲裁員責(zé)任制度的思考》，載《中國海商法年刊》第13卷，第296頁。
See: Emmanuel Gaillard & John Savage, Fouchard Gaillard Goldman on International Commercial Arbitration, Kluwer Law International, 1999, P619.
Cass. 2e civ., Jan. 29, 1960, Veuve J. Houdet et Fils, v. Chambre arbitrate de l’union Syndicale de grains et farines de Bordeaux. 轉(zhuǎn)引自Emmanuel Gaillard & John Savage, Fouchard Gaillard Goldman on International Commercial Arbitration, Kluwer Law International, 1999, P620.
Francis Rose, Intn’l commercial and Maritime Arbitration, P.69. 轉(zhuǎn)引自黃進(jìn)主編：《國際私法與國際商事仲裁》，武漢大學(xué)出版社1994年版，第117頁。
肖永平、胡永慶：《加入WTO與我國仲裁法律制度改革》，載《中國法學(xué)》2001年第2期，第18頁。
See: Emmanuel Gaillard & John Savage, Fouchard Gaillard Goldman on International Commercial Arbitration, Kluwer Law International, 1999, P609-612.
See: Susan D. Franck, The Liability of International Arbitrators: A Comparative Analysis and Proposal for Qualified Immunity, New York Law Journal of International & Comparative Law, 2000, P18.
楊良宜著：《國際商務(wù)仲裁》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第261頁。
