發(fā)布日期：2023.05.31

新聞來源：中國人大網(wǎng)

全國人大常委會(huì)

2023年度立法工作計(jì)劃

（2022年12月9日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第130次委員長會(huì)議原則通過 2023年4月14日第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第2次委員長會(huì)議修改）

2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年。全國人大常委會(huì)立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，弘揚(yáng)偉大建黨精神，發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的法治貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，推動(dòng)新時(shí)代新征程立法工作高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的大會(huì)。黨的二十大報(bào)告深刻闡釋了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題，描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，作出“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”、“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”等重大決策部署，為新時(shí)代新征程建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。

全國人大常委會(huì)要全面學(xué)習(xí)把握落實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央在各領(lǐng)域的重大部署要求，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、中央人大工作會(huì)議精神、十四屆全國人大一次會(huì)議精神結(jié)合起來，全面把握中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，緊跟黨中央決策部署，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣全面推進(jìn)國家各方面工作法治化提出的法律需求實(shí)際，大興調(diào)查研究，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

二、統(tǒng)籌做好法律案審議工作，為深入推進(jìn)國家各方面工作法治化提供高質(zhì)量法治保障

圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民當(dāng)家作主，將立法法修正草案提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)會(huì)議審議，修改各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法等。圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，修改公司法，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、金融穩(wěn)定法、增值稅法等稅收法律等。圍繞實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，修改科學(xué)技術(shù)普及法、學(xué)位條例，制定學(xué)前教育法等。圍繞推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，修改文物保護(hù)法、國防教育法，制定愛國主義教育法等。圍繞保障和改善民生，提升人民群眾獲得感，修改慈善法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法等，制定無障礙環(huán)境建設(shè)法、社會(huì)救助法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法等。圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，修改海洋環(huán)境保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法等。圍繞完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理效能，修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、行政復(fù)議法、民事訴訟法、行政訴訟法、治安管理處罰法，通過刑法修正案（十二），制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法等。圍繞完善國家安全法治體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，修改反間諜法，制定糧食安全保障法、能源法、原子能法、對(duì)外關(guān)系法、外國國家豁免法等。

（一）繼續(xù)審議的法律案（17件）

（二）初次審議的法律案（18件）

貫徹落實(shí)黨中央決策部署，國家機(jī)構(gòu)改革以及強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、完善涉外法律體系、優(yōu)化軍事政策制度體系、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法治等，要求制定、修改、廢止、解釋相關(guān)法律，或者需要由全國人大常委會(huì)作出相關(guān)決定的，適時(shí)安排審議、繼續(xù)審議。研究啟動(dòng)條件成熟的相關(guān)領(lǐng)域法典編纂工作。

（三）預(yù)備審議項(xiàng)目

修改城市居民委員會(huì)組織法、保守國家秘密法、鐵路法、企業(yè)破產(chǎn)法、商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法、中國人民銀行法、反洗錢法、反不正當(dāng)競爭法、會(huì)計(jì)法、人民警察法、教師法、漁業(yè)法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、仲裁法，制定耕地保護(hù)法、不動(dòng)產(chǎn)登記法、藥師法、電信法、醫(yī)療保障法、機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法、國家綜合性消防救援隊(duì)伍和人員法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法、法治宣傳教育法，以及優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)公平競爭、財(cái)政預(yù)算、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的立法，由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議。

（四）做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作

按照黨中央決策部署，對(duì)立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時(shí)作出授權(quán)決定或者改革決定。對(duì)正在實(shí)施的授權(quán)決定和改革決定，實(shí)踐證明可行的，由有關(guān)方面及時(shí)依法提出修改或者制定有關(guān)法律的議案，適時(shí)安排審議，或者結(jié)合相關(guān)立法工作統(tǒng)籌考慮。

需要考慮的授權(quán)決定2件：2020年8月十三屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過的關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作的決定，2023年10月實(shí)施期限屆滿。

2021年8月十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過的關(guān)于授權(quán)最高人民法院組織開展四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)工作的決定，2023年9月實(shí)施期限屆滿。

三、編制十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，對(duì)未來五年立法工作作出總體安排

科學(xué)編制十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。按照全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，以增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性為鮮明導(dǎo)向，編制好十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，由常委會(huì)黨組報(bào)請(qǐng)黨中央審議批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)公布。深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，使立法規(guī)劃編制工作更加接地氣、順民意。向各方面廣泛征集立法項(xiàng)目，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，做好科學(xué)論證評(píng)估工作。研究梳理十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況，做好立法項(xiàng)目的結(jié)轉(zhuǎn)研究論證工作。

全面部署落實(shí)黨中央批準(zhǔn)的立法規(guī)劃。全國人大常委會(huì)適時(shí)召開立法工作會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央批準(zhǔn)的立法規(guī)劃進(jìn)行全面部署。及時(shí)制定任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任四落實(shí)任務(wù)分工方案，提出目標(biāo)任務(wù)，明確工作要求，細(xì)化落實(shí)措施。有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，共同做好立法項(xiàng)目跟蹤督促工作。

四、堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在立法工作中踐行全過程人民民主

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作全過程。堅(jiān)定不移把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作的最高政治原則，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)立法工作，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到立法工作各方面全過程。嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，以及立法中涉及重大體制、重大政策調(diào)整問題的，由全國人大常委會(huì)黨組及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。推動(dòng)和服務(wù)黨中央確定的重大立法事項(xiàng)及時(shí)完成。年度立法工作計(jì)劃按程序提交中央全面依法治國委員會(huì)審議。落實(shí)憲法關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，在重要法律中明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。學(xué)深悟透黨中央重大決策部署，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。

發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大在確定立法選題、組織法律起草、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用。全國人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織牽頭起草重要法律案，必要時(shí)成立立法工作專班，積極推進(jìn)立法進(jìn)程。對(duì)國務(wù)院等有關(guān)方面牽頭起草的法律案，全國人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)做好提前介入、協(xié)調(diào)配合等工作。發(fā)揮好全國人大、國務(wù)院有關(guān)機(jī)構(gòu)溝通機(jī)制作用，做好法律案審議準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，保障常委會(huì)組成人員更好地履行職責(zé)、開展工作，修改完善《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員守則》。全國人大常委會(huì)在法律草案審議修改中充分研究采納各方面提出的意見建議，更好發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的積極作用。加強(qiáng)和改進(jìn)法律草案向社會(huì)公開征求意見工作，豐富宣傳推送形式，完善意見反饋機(jī)制。做好法律通過前評(píng)估工作，對(duì)立法中的重大問題開展立法聽證、第三方評(píng)估工作。完善法律配套規(guī)定督促工作機(jī)制，推動(dòng)配套規(guī)定及時(shí)出臺(tái)，保障法律有效實(shí)施。推進(jìn)法律解釋工作，做好法律詢問答復(fù)。

建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聽民意、聚民智的國家立法“直通車”作用。加強(qiáng)溝通聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、宣傳報(bào)道，提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度化、規(guī)范化水平，鼓勵(lì)地方黨委、人大、政府加大對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的支持保障力度。做好法律草案征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見工作，聽取基層群眾“原汁原味”意見建議。召開全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。派年輕干部到基層立法聯(lián)系點(diǎn)掛職鍛煉。

發(fā)揮代表在立法工作中的重要作用。做好新一屆全國人大代表學(xué)習(xí)憲法及有關(guān)法律等履職培訓(xùn)工作。完善代表參與立法工作制度機(jī)制，注重發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域或具有相關(guān)專業(yè)背景的代表作用，邀請(qǐng)代表參加立法座談、實(shí)地調(diào)研、法律通過前評(píng)估、備案審查研究等工作，聽取和研究代表對(duì)立法的意見建議。認(rèn)真辦理代表議案建議，使辦理工作與立法工作更好結(jié)合。充分運(yùn)用全國人大代表工作信息化平臺(tái)等信息化手段，為代表參與立法工作提供便利。鼓勵(lì)代表積極參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作和建設(shè)。

增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確系統(tǒng)集成導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，運(yùn)用立改廢釋纂等立法形式，注重法律之間的銜接協(xié)調(diào)，探索體系化工作新方式。堅(jiān)持急用先行，注重“小快靈”、“小切口”立法及時(shí)解決突出問題，提高法律草案起草、審議、修改效率，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐。研究法律清理工作，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的法律及時(shí)清理。做好立法技術(shù)規(guī)范的修訂完善及應(yīng)用工作，為法律文本的統(tǒng)一規(guī)范提供明確指引。發(fā)揮行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等多層級(jí)作用，形成中國特色社會(huì)主義法律體系整體優(yōu)勢。

五、健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用

加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年署名文章。健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，完善憲法相關(guān)法律制度和機(jī)制，保證憲法實(shí)施更加有效。全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。推進(jìn)合憲性審查制度化、規(guī)范化，健全法律草案的合憲性審查程序機(jī)制，提高合憲性審查工作質(zhì)量，明確在草案說明、統(tǒng)一審議等環(huán)節(jié)的合憲性審查要求，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切。加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正違憲違法行為，維護(hù)憲法權(quán)威和國家法治統(tǒng)一。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督制度理論研究和宣傳。強(qiáng)化憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)憲法觀念、憲法知識(shí)的普及深入。

完善和加強(qiáng)備案審查制度。研究出臺(tái)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的舉措。健全聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度。增強(qiáng)備案審查制度剛性，加強(qiáng)主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查，加強(qiáng)公民、組織審查建議的研究、處理和反饋工作。建立備案審查工作案例制度。做好特別行政區(qū)本地法律備案審查工作。完善辦理機(jī)制，規(guī)范審查流程，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)調(diào)研論證，強(qiáng)化闡釋說理，不斷提高備案審查工作水平。

六、堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，服務(wù)保障新時(shí)代新征程立法工作

堅(jiān)持正確政治方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致。堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，全面準(zhǔn)確地將黨的二十大精神落實(shí)到人大立法工作各方面。

加強(qiáng)新時(shí)代立法理論研究。加強(qiáng)與中國式現(xiàn)代化、全過程人民民主、推進(jìn)共同富裕等黨中央重大決策部署密切相關(guān)的立法理論研究。圍繞全國人大常委會(huì)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域涉及的法律問題研究。推動(dòng)與中國法學(xué)會(huì)、科研院所、高端智庫的聯(lián)系交流，加強(qiáng)研究成果的共享和轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

講好新時(shí)代人大立法故事。充分發(fā)揮法工委發(fā)言人機(jī)制作用，定期發(fā)布立法信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。結(jié)合重要法律實(shí)施、重大節(jié)日、重大活動(dòng)等節(jié)點(diǎn)，組織集體采訪、專題報(bào)道，撰寫系列文章，營造法律實(shí)施良好輿論氛圍。創(chuàng)新宣傳形式、拓展宣傳渠道、加強(qiáng)國際傳播，用鮮活生動(dòng)的方式講好中國人大故事、中國立法故事。加強(qiáng)法律文本英文翻譯工作，展示我國法治建設(shè)成就，提升國際傳播能力。

加強(qiáng)與地方人大的立法工作聯(lián)系。舉辦第二十九次全國地方立法工作座談會(huì)。召開全國人大系統(tǒng)備案審查工作會(huì)議。舉辦地方立法培訓(xùn)班、備案審查工作培訓(xùn)班，助推地方人大立法能力建設(shè)。精選地方立法典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀立法例編發(fā)法制工作簡報(bào)，交流立法經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。對(duì)地方開展區(qū)域協(xié)同立法、省級(jí)人大審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)等工作，加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。

加強(qiáng)新時(shí)代新征程立法隊(duì)伍建設(shè)。按照黨中央有關(guān)法治人才培養(yǎng)的決策部署，拓寬人大立法人才培養(yǎng)渠道，豐富立法人才鍛煉平臺(tái)。暢通人大立法人才在機(jī)關(guān)內(nèi)外交流，加大選拔培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法人才力度。堅(jiān)守立法隊(duì)伍的政治屬性，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)立法干部隊(duì)伍。

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