前言：當(dāng)前，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的防控工作正處于關(guān)鍵時(shí)期，全國(guó)上下眾志成城，同心同德，各行各業(yè)都在本職崗位上為打贏這場(chǎng)阻擊戰(zhàn)全力以赴。作為中國(guó)最早設(shè)立的國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，貿(mào)仲在積極應(yīng)對(duì)防疫工作的同時(shí)，專門設(shè)立“共克時(shí)艱，玉汝于成---抗擊疫情法律風(fēng)險(xiǎn)防范專欄”，歡迎和鼓勵(lì)各行業(yè)仲裁員、專家發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)，積極研究，提前謀劃，為各行各業(yè)抵御疫情法律風(fēng)險(xiǎn)、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。我們希望將專欄辦成一個(gè)重大疫情公共衛(wèi)生事件下各方共享法律觀點(diǎn)的公益性平臺(tái)，共同為推動(dòng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)貢獻(xiàn)法治的力量。

本平臺(tái)為法律專業(yè)人士交流平臺(tái)，相關(guān)主張不代表貿(mào)仲觀點(diǎn)。

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新冠疫情的發(fā)生，尤其是被世衛(wèi)組織宣布為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”后，對(duì)我國(guó)一帶一路企業(yè)從事海外工程項(xiàng)目的不利影響預(yù)計(jì)會(huì)日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

一、企業(yè)人員入境受限：目前已有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)公民采取了程度不等的入境管制措施。有的國(guó)家禁止我國(guó)公民入境，有的國(guó)家要求入境后需隔離一定期限，有的國(guó)家實(shí)施了一定的航行限制甚至?xí)和Ｍ鶃?lái)航班運(yùn)營(yíng)。這些旅行或入境限制對(duì)于我國(guó)企業(yè)人員赴境外相關(guān)國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目考察、前期調(diào)研、商務(wù)談判、項(xiàng)目簽約及工程實(shí)施等可能會(huì)造成一定的障礙、限制或影響。

二、工程分包和設(shè)備材料供應(yīng)的限制。海外工程項(xiàng)目往往涉及我國(guó)工程總包企業(yè)與國(guó)內(nèi)諸多工程分包單位和供應(yīng)商的合作。受疫情影響若相關(guān)分包單位無(wú)法及時(shí)派遣足額員工到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備材料供應(yīng)商在春節(jié)后遲遲不能復(fù)工或不能完全復(fù)工而導(dǎo)致生產(chǎn)能力嚴(yán)重萎縮，則會(huì)影響到工程設(shè)備、材料的正常生產(chǎn)、供應(yīng)，以及工程的正常實(shí)施與按期完工。

三、相關(guān)國(guó)家海關(guān)對(duì)我國(guó)企業(yè)（包括總包和分包）運(yùn)送的項(xiàng)目生產(chǎn)機(jī)械、設(shè)備、材料、生產(chǎn)和生活用品的入關(guān)、清關(guān)可能施加一些限制性措施，包括檢驗(yàn)檢疫時(shí)間的拖延，這些在一定程度上可能也會(huì)影響到工程的正常實(shí)施。

四、疫情可能導(dǎo)致的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理問題。疫情的發(fā)生對(duì)于中國(guó)企業(yè)海外項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理尤其是HSSE管理提出了更高的要求。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)面對(duì)來(lái)自于當(dāng)?shù)貑T工、社區(qū)或其他團(tuán)體的挑戰(zhàn)。比如，海外個(gè)案項(xiàng)目中出現(xiàn)的當(dāng)?shù)貏诠ひ蛞咔閭魅绢檻]而要求離場(chǎng)或離開中國(guó)勞工聚集區(qū)的情形。

帶路建設(shè)項(xiàng)目往往由中國(guó)金融機(jī)構(gòu)提供融資支持，項(xiàng)目合同文本一般優(yōu)先選用體現(xiàn)國(guó)際工程界“最佳實(shí)踐”（Best Practice）的FIDIC合同文本。比如：施工項(xiàng)目選用FIDIC紅皮書、工程總承包項(xiàng)目則根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不同而分別選用FIDIC黃皮書（PDB項(xiàng)目）或FIDIC銀皮書（EPC項(xiàng)目）。目前帶路建設(shè)項(xiàng)目大都采取工程總包方式，考慮到承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大小等因素，中國(guó)企業(yè)又以選擇FIDIC黃皮書為多；目前2017版FIDIC合同也是在2017版黃皮書基礎(chǔ)上形成了2017版紅皮書和銀皮書。由此，本文將從FIDIC合同（以2017版FIDIC黃皮書為例）視角分析本次疫情及相關(guān)措施是否構(gòu)成例外事件（Exceptional Events）、FIDIC合同項(xiàng)下的救濟(jì)及HSSE項(xiàng)下健康安全管理要求。

一、 關(guān)于例外事件及其適用

2017版FIDIC合同為增強(qiáng)其國(guó)際通用性，避免與各國(guó)法律項(xiàng)下具有不同意涵的不可抗力概念產(chǎn)生沖突甚至誤解，將1999版FIDIC合同中的“不可抗力”（Force Majeure）恢復(fù)到以前版本的“例外事件”（Exceptional Events），但FIDIC合同下二者實(shí)質(zhì)內(nèi)涵并無(wú)二致。

1. 關(guān)于“例外事件”的定性：合同第18.1款將“例外事件”界定為滿足以下條件的某種事件或情況（an event or circumstance），即：

[1] 一方無(wú)法控制的（beyond a Party’s control）。無(wú)論從本次疫情發(fā)生本身還是因疫情造成的停工、旅行限制、入境管制、額外的清關(guān)限制或拖延等情況，這些客觀情況都超出了承包商所能控制的能力范圍。

[2] 該方在簽訂合同前，不能對(duì)之合理預(yù)防的（not reasonably have provided against）。本次肆虐的冠狀病毒是一種新型病毒，至今科學(xué)界尚無(wú)法對(duì)其完全了解。就中國(guó)企業(yè)在疫情發(fā)生前簽署的海外工程合同而言，無(wú)論是疫情的發(fā)生還是其造成的相關(guān)阻礙，簽約前承包商既無(wú)法預(yù)見其發(fā)生，也無(wú)法合理預(yù)防。

帶路建設(shè)工程總包項(xiàng)目往往涉及中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的融資，合同簽署有其特殊性，即：一般先由總包單位和業(yè)主簽署商務(wù)合同，并提交中國(guó)融資機(jī)構(gòu)審核；待項(xiàng)目融資落實(shí)后，總包單位和業(yè)主再行簽署詳細(xì)施工合同，只有簽署了后一合同，項(xiàng)目才真正落地。在此種情況下，若疫情發(fā)生在商務(wù)合同簽署后、詳細(xì)施工合同簽署前，則所謂的“合同簽訂前”不能對(duì)之合理預(yù)防，應(yīng)按商務(wù)合同簽署前還是按詳細(xì)施工合同簽署前認(rèn)定呢？如果按照前者認(rèn)定，則可認(rèn)為對(duì)于該等疫情在簽署商務(wù)合同前屬于不能合理預(yù)防；而如果按照“詳細(xì)施工合同簽署前”認(rèn)定，由于此時(shí)疫情已經(jīng)發(fā)生，對(duì)于疫情的發(fā)生、供應(yīng)商的停工或不能按時(shí)復(fù)工等等，是否仍有機(jī)會(huì)主張“不能合理預(yù)防”？這種情形下承包商可能就有相當(dāng)難度去爭(zhēng)辯（argue）其在簽署詳細(xì)施工合同前對(duì)此是完全不能合理預(yù)防的。為避免由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，一方面中國(guó)企業(yè)作為承包商可堅(jiān)持按照商務(wù)合同簽署前加以認(rèn)定；同時(shí)可考慮將詳細(xì)施工合同的簽署作為商務(wù)合同的生效條件，并在詳細(xì)施工合同簽署時(shí)，合同條款充分考慮疫情對(duì)工期和成本帶來(lái)的影響。

[3] 發(fā)生后，該方不能合理避免或克服的（not reasonably have avoided or overcome）。就疫情本身及由此施加的行政措施，如旅行入境限制、人員隔離措施、額外或延長(zhǎng)的清關(guān)手續(xù)、政府復(fù)工限制措施等，承包商只能面對(duì)或遵從，而無(wú)法合理避免或克服。至于該等行政措施具體對(duì)合同履行是否產(chǎn)生影響、產(chǎn)生何等影響、多大影響，則需要針對(duì)具體合同作具體分析。對(duì)于受疫情影響供應(yīng)商全部或部分不能履行或需遲延履行供應(yīng)義務(wù)，是否無(wú)法避免或克服？能否在疫情較輕微、對(duì)正常生產(chǎn)或開工沒有實(shí)質(zhì)影響的地區(qū)找到同類供應(yīng)商代為供應(yīng)？此種代為供應(yīng)的代價(jià)多大，該代價(jià)可否視為“合理”的避免或克服？該等問題存在一定的爭(zhēng)辯空間，如發(fā)生爭(zhēng)議，在爭(zhēng)議解決各個(gè)階段（包括工程師商定或決定、 DAAB、仲裁環(huán)節(jié)）承包商可借助專業(yè)律師的協(xié)助爭(zhēng)取最大利益。

[4] 不能實(shí)質(zhì)性歸因于另一方的。顯然，本次疫情及其產(chǎn)生的履行阻礙或限制并不能歸因于項(xiàng)目業(yè)主方。

根據(jù)《FIDIC合同指南》，構(gòu)成不可抗力（即例外事件）的事件或情況必須是“特殊”的，并且該事件必須是阻礙了當(dāng)事人履行其一項(xiàng)、多項(xiàng)或所有的義務(wù)。

合同第18.1款列舉了符合上述定性、可構(gòu)成例外事件的六種情形，不包括類似本次疫情的大規(guī)模流行病，但這并不影響本次疫情在符合上述定義時(shí)仍可構(gòu)成合同第18.1款的例外事件。需澄清的是：第一，列舉的六種情形本身并不當(dāng)然構(gòu)成例外事件，只有當(dāng)這些事件符合18.1款規(guī)定的例外事件全部要件時(shí)方可構(gòu)成；第二，列舉的六種事件并未窮盡全部例外事件，其措詞是“包括但不限于”該六種情形，對(duì)于符合例外事件定義的其他事件或情況仍可構(gòu)成合同第18.1款項(xiàng)下的“例外事件”。即：根據(jù)具體合同的實(shí)際情況，只要本次疫情符合例外事件的定義、阻礙了承包方履行其全部或部分合同義務(wù)，即可構(gòu)成FIDIC合同意義上的例外事件，我國(guó)承包企業(yè)可依據(jù)FIDIC合同約定主張其救濟(jì)。

2. 例外事件的通知：

合同第18.2款規(guī)定了受事件影響的一方對(duì)另一方的“通知”義務(wù)。受影響一方應(yīng)自察覺或應(yīng)已察覺例外事件發(fā)生后的14天內(nèi)發(fā)出通知，并自其義務(wù)履行受阻之日起免于履行受阻義務(wù)。若在上述期限內(nèi)另一方未收到通知，則應(yīng)于另一方收到通知之日起免于履行受阻義務(wù)。如果例外事件具有持續(xù)影響，受影響方應(yīng)在發(fā)出第一次通知后，每隔28天發(fā)出進(jìn)一步通知。因此，對(duì)于疫情發(fā)生前已簽署項(xiàng)目合同的中國(guó)企業(yè)而言，若其認(rèn)為本次疫情構(gòu)成例外事件并已阻礙其履行特定合同義務(wù)，應(yīng)按照合同約定履行通知業(yè)主的義務(wù)并具體說明其受到阻礙的義務(wù)。若此前沒有及時(shí)履行通知義務(wù)，其仍有機(jī)會(huì)通知業(yè)主并主張自業(yè)主收到通知之日起免于履行該受阻義務(wù)；但若涉及索賠的，需注意索賠通知期限。

我國(guó)合同法第118條規(guī)定了不可抗力的通知與證明，要求受到不可抗力事件影響的一方在通知的同時(shí)須在合理期限內(nèi)提供證明。與我國(guó)合同法上述規(guī)定不同，F(xiàn)IDIC合同僅約定了通知義務(wù)，但并未明確要求提供例外事件/不可抗力證明。日前中國(guó)貿(mào)促會(huì)及其授權(quán)的分、支會(huì)應(yīng)申請(qǐng)人在認(rèn)證平臺(tái)http://www.rzccpit.com/上的申請(qǐng)，可對(duì)與不可抗力有關(guān)的事實(shí)進(jìn)行證明并出具證明書，如根據(jù)當(dāng)?shù)卣?guī)定證明當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的可復(fù)工日期。我們理解，貿(mào)促會(huì)出具的相關(guān)證明對(duì)于業(yè)主及工程師認(rèn)可不可抗力或例外事件應(yīng)會(huì)起到積極作用，至少比承包企業(yè)的單方通知或說明更有說服力。

3. 例外事件的法律救濟(jì)：

FIDIC合同項(xiàng)下承包商就例外事件可尋求的法律救濟(jì)主要有三類，具體尋求哪種或哪幾種救濟(jì)，則需根據(jù)本次疫情對(duì)其合同履行造成的實(shí)際影響或阻礙情況經(jīng)審慎評(píng)估后確定。第一是免于履行受阻義務(wù)：如上所述，承包商經(jīng)向業(yè)主通知例外事件及受到阻礙的義務(wù)，則可免于履行受阻礙義務(wù)。第二是索賠：若承包商因例外事件遭受工期延誤和/或費(fèi)用增加，并按照合同約定履行了通知義務(wù)，則應(yīng)有權(quán)根據(jù)第20.2[索賠款項(xiàng)和/或工期延長(zhǎng)]索賠工期延長(zhǎng)（EOT）；因本次疫情并不屬于18.1[例外事件]第1）-5）列明的事件或情況，因此根據(jù)合同約定只能索賠EOT,而不能索賠費(fèi)用。第三是解約，包括第18.5[自主選擇終止合同]項(xiàng)下的解約或18.6[根據(jù)法律解除履約]。按照18.1[例外事件]發(fā)出通知的例外事件導(dǎo)致整個(gè)工程實(shí)施受到阻礙持續(xù)84天或累計(jì)阻礙達(dá)140天的，任一方可向另一方發(fā)出終止合同通知，尋求第18.5款項(xiàng)下的解約救濟(jì)。如果例外事件使得任何一方或雙方履行合同義務(wù)成為不可能或非法，或根據(jù)合同管轄法律合同雙方均有權(quán)解除履約，則任何一方依據(jù)18.6[根據(jù)法律解除履約]可通知另一方解除進(jìn)一步履行合同的義務(wù)。合同終止或解除后承包商應(yīng)盡快按照工程師要求提交詳細(xì)的證明資料，證明其已完工工程價(jià)值并請(qǐng)款，由工程師按照3.7[商定或決定] 商定或決定已完工價(jià)值并頒發(fā)期中支付證書。

二、 關(guān)于HSSE項(xiàng)下現(xiàn)場(chǎng)健康安全管理

2017版FIDIC合同一個(gè)重大更新就是其HSSE條款，顯示在現(xiàn)場(chǎng)管理中更加重視健康、安全、治安和環(huán)保管理。根據(jù)第4.8[健康與安全義務(wù)]，承包商應(yīng)遵守所有有關(guān)健康安全的法律法規(guī)、合同規(guī)定以及承包商健康安全專員的指令，照顧好所有現(xiàn)場(chǎng)人員的健康和安全；并在開工日后21天內(nèi)及現(xiàn)場(chǎng)施工前，向工程師提交一份健康安全手冊(cè)，手冊(cè)應(yīng)包含雇主要求和合同規(guī)定的及為維持健康安全的工作環(huán)境所必需的健康安全要求，手冊(cè)在必要時(shí)應(yīng)予以修訂并提交工程師。承包商應(yīng)保存有關(guān)人員健康安全的記錄報(bào)告。根據(jù)第6.7[人員健康與安全]，承包商應(yīng)隨時(shí)采取一切必要的健康安全預(yù)防措施，與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門合作。承包商應(yīng)確保雇主要求中規(guī)定的醫(yī)務(wù)人員、急救設(shè)施、醫(yī)務(wù)室、救護(hù)車服務(wù)和任何其他醫(yī)療服務(wù)在現(xiàn)場(chǎng)和承包商和雇主人員的任何住處隨時(shí)可用，并就一切所需的福利及衛(wèi)生規(guī)定及預(yù)防流行病作出適當(dāng)安排。承包商應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)任命一名健康和安全專員，其有權(quán)發(fā)布指令以維護(hù)所有現(xiàn)場(chǎng)工作人員的健康和安全。

疫情當(dāng)前，得益于中國(guó)史無(wú)前例的強(qiáng)力防控，截至目前在海外并未出現(xiàn)新冠疫情的流行趨勢(shì)，但并不能排除新冠疫情在個(gè)別地區(qū)、項(xiàng)目上可能會(huì)產(chǎn)生一定程度的恐慌情緒，如上述在某海外項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)已出現(xiàn)當(dāng)?shù)貏诠ひ箅x場(chǎng)和遠(yuǎn)離中國(guó)員工聚集區(qū)的個(gè)案。為防患于未然，我國(guó)帶路建設(shè)企業(yè)應(yīng)未雨綢繆，及時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)健康安全管理，制定切實(shí)可行預(yù)案，提早落實(shí)相關(guān)醫(yī)療資源、物資并在必要時(shí)采取一定的預(yù)防措施，為此可利用當(dāng)?shù)卮矸e極主動(dòng)的加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貑T工和相關(guān)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、團(tuán)體的溝通，解除其不必要的顧慮。這不僅是落實(shí)中國(guó)承包企業(yè)在FIDIC合同項(xiàng)下健康安全義務(wù)的要求，同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理和整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施都具有重大意義。

臧洪亮律師，安理律師事務(wù)所合伙人、中國(guó)海事仲裁委員會(huì)仲裁員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校外導(dǎo)師；擁有20多年法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在航空法、建筑法、公司改制購(gòu)并、境內(nèi)外上市、基礎(chǔ)設(shè)施融資、外商投資及爭(zhēng)議解決等領(lǐng)域承辦了眾多業(yè)內(nèi)具代表性的法律服務(wù)項(xiàng)目。先后多次被CHAMBERS、ALB、IFLR-1000、LEGALBAND等國(guó)際知名法律媒體評(píng)為相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)先律師。