前言：當(dāng)前，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的防控工作正處于關(guān)鍵時(shí)期，全國(guó)上下眾志成城，同心同德，各行各業(yè)都在本職崗位上為打贏這場(chǎng)阻擊戰(zhàn)全力以赴。作為中國(guó)最早設(shè)立的國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，貿(mào)仲在積極應(yīng)對(duì)防疫工作的同時(shí)，專門(mén)設(shè)立“共克時(shí)艱，玉汝于成——抗擊疫情法律風(fēng)險(xiǎn)防范專欄”，歡迎和鼓勵(lì)各行業(yè)仲裁員、專家發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)，積極研究，提前謀劃，為各行各業(yè)抵御疫情法律風(fēng)險(xiǎn)、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。我們希望將專欄辦成一個(gè)重大疫情公共衛(wèi)生事件下各方共享法律觀點(diǎn)的公益性平臺(tái)，共同為推動(dòng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)貢獻(xiàn)法治的力量。

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1、新冠肺炎疫情事件是不可抗力事件嗎

不可抗力英文“Force Majeure”來(lái)源于法文，“force”意為力量，“Majeure”有壓倒的力量的意思，合起來(lái)即為壓倒性力量和事件。目前有相當(dāng)?shù)膶W(xué)者專家提到新冠肺炎疫情事件（以下簡(jiǎn)稱“疫情事件“）作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的定位，具備不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的不可抗力事件的特點(diǎn)。但在研究是否構(gòu)成對(duì)合同履行義務(wù)之必然阻卻時(shí)，尚且需要考慮更為完整的法律構(gòu)成，一般可以考慮以下方面：

1）對(duì)于疫情的不可或難以識(shí)別，直接導(dǎo)致成就不可預(yù)見(jiàn)。本次新冠肺炎疫情，世界衛(wèi)生組織對(duì)病毒的全新命名即可確定其難以識(shí)別性，醫(yī)學(xué)專家到目前尚需憑借多種手段和發(fā)病特征確診病患，也不存在發(fā)病之初即甄別，疫情全國(guó)性爆發(fā)及蔓延的深度，通常商事合同主體顯然無(wú)法憑借其常識(shí)判斷該種事件的發(fā)生與發(fā)展，就目前之措施即已經(jīng)導(dǎo)致了大量合同履行障礙或根本履行不能的具體事項(xiàng)，故不可預(yù)見(jiàn)之要件得以成立。

2）對(duì)于疫情的傳染病定位以及世衛(wèi)組織的定性，直接導(dǎo)致疫情對(duì)履約行為重大限制的不可避免。在國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)公布新冠肺炎屬于法定乙類傳染病和各省市開(kāi)始進(jìn)入一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)之際，產(chǎn)生了完全異于平常的感染群體和生命健康事件，如交通限制、延長(zhǎng)春節(jié)假期、復(fù)工延遲等有關(guān)法律允許的特殊時(shí)期措施，直接導(dǎo)致對(duì)履約行為的極大限制。

3）鑒于疫情病毒至今沒(méi)有高效治愈藥方，導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)替代方式和減損方式，以減少合同預(yù)期利益換取適當(dāng)履行，面臨有關(guān)合同義務(wù)障礙不能克服之局面。疫情發(fā)展至今，從傳染病治療、防控、消滅角度，截至目前尚無(wú)確切有效的治愈方法和針對(duì)性藥品，此次疫情具備了一定的合同主體不能克服障礙與控制合同義務(wù)履行之客觀外在表象。

4）新冠肺炎疫情事件與合同履行障礙存在因果關(guān)系。根據(jù)我國(guó)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，惟合同不能履行系不可抗力所致，合同當(dāng)事人方能以不可抗力之障礙為由主張免責(zé)，比如購(gòu)買(mǎi)油料的合同與疫情管控、封城、延長(zhǎng)假期等是否具有強(qiáng)相關(guān)因果關(guān)系，該種強(qiáng)相關(guān)關(guān)系將直接指向某項(xiàng)合同義務(wù)之不能完成，比如通訊中斷、無(wú)法聯(lián)系、停止通關(guān)、停止靠岸、停止交付、停止檢疫等等。

5）新冠肺炎疫情事件對(duì)于合同履行障礙影響程度之充分性。對(duì)該問(wèn)題的分析可從疫情蔓延范圍、防控措施范圍及強(qiáng)制程度、疫情在合同履行效果上的具體表現(xiàn)，包括是否存在部分履行方案，是否存在非關(guān)鍵性工作延遲履行方案，疫情期間價(jià)格起伏與合同價(jià)格利益的關(guān)系，合同履行行為之限制與合同義務(wù)的關(guān)聯(lián)程度，全國(guó)性停工以及漲價(jià)對(duì)所在地區(qū)合同義務(wù)的影響幅度等等。

6）新冠肺炎疫情事件導(dǎo)致的合同履行障礙是否存在措施上的可替代性。如因疫情防控采取交通管制措施，導(dǎo)致特定項(xiàng)目材料無(wú)法采購(gòu)，是否存在其他可替代材料、工藝或運(yùn)輸方式、通關(guān)方式等予以替換，則同樣會(huì)對(duì)疫情能否構(gòu)成不可抗力，進(jìn)而引發(fā)合同免責(zé)或解除產(chǎn)生重大影響

7）新冠肺炎疫情事件對(duì)合同目的不能實(shí)現(xiàn)的最大可能性，包括可替代性和補(bǔ)救性等綜合因素衡量。根據(jù)我國(guó)《合同法》規(guī)定，因不可抗力導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)的，方可依據(jù)不可抗力免責(zé)，其中對(duì)合同目的及其能否實(shí)現(xiàn)的分析，需要結(jié)合疫情持續(xù)時(shí)間、其影響是否導(dǎo)致合同目的落空等因素判斷。如新冠肺炎疫情對(duì)于合同的履行未造成實(shí)質(zhì)性影響，或者合同當(dāng)事人違約并非新冠肺炎疫情導(dǎo)致的，則該當(dāng)事人不得以新冠肺炎疫情構(gòu)成不可抗力為由主張免責(zé)。

合同的履行是否能以新冠肺炎疫情事件構(gòu)成不可抗力為由主張免責(zé)或解除，需要結(jié)合該合同簽訂和履行的具體權(quán)利義務(wù)情形予以判斷。爭(zhēng)議解決過(guò)程中，還需得視當(dāng)事人提出的合同受阻請(qǐng)求在權(quán)利義務(wù)天平上進(jìn)行全面和具體的衡量。

2、疫情事件構(gòu)成對(duì)PPP項(xiàng)目的不可抗力嗎

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，如《合同法》等，并結(jié)合新冠肺炎疫情的爆發(fā)特點(diǎn)以及現(xiàn)狀，從宏觀的角度來(lái)看，新冠肺炎疫情應(yīng)屬于“不可抗力”情形。但是從微觀角度，處理具體爭(zhēng)議案件時(shí)，還需要結(jié)合疫情對(duì)合同履行的真實(shí)影響來(lái)具體問(wèn)題具體分析。同樣地，對(duì)PPP項(xiàng)目合同的履行是否構(gòu)成不可抗力，需要結(jié)合新冠肺炎疫情對(duì)PPP項(xiàng)目合同的履行影響程度確定，不能簡(jiǎn)單地將疫情統(tǒng)一歸結(jié)為“不可抗力”而單方面暫緩、延遲或免除PPP項(xiàng)目合同義務(wù)的履行。

首先，在尊重合同約定的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)疫情對(duì)合同訂立時(shí)各項(xiàng)約定的影響。財(cái)政部發(fā)布的《PPP項(xiàng)目合同指南》（試行）[1]將“疫情”等社會(huì)異常事件作為自然不可抗力的種類之一，但仍然需要結(jié)合PPP項(xiàng)目項(xiàng)下特定公共需求事項(xiàng)與訂約確定的風(fēng)險(xiǎn)邊界的綜合衡量，也就是先確定一把尺子，畢竟PPP合同與一般商事合同還是在合同利益和合同目標(biāo)上有所不同。

其次，根據(jù)疫情影響的地區(qū)性差異，具體認(rèn)定疫情對(duì)PPP合同履行的實(shí)質(zhì)影響。就目前全國(guó)的最新疫情狀況，新冠肺炎疫情在不同地區(qū)的嚴(yán)重程度、相關(guān)行政管控措施的嚴(yán)格程度、企業(yè)復(fù)工時(shí)間以及對(duì)工程企業(yè)的開(kāi)復(fù)工要求等均有所不同，故對(duì)PPP項(xiàng)目合同履行造成的影響程度必然不同，既可能導(dǎo)致合同客觀上無(wú)法履行，也可能僅增加合同履行成本，但并未導(dǎo)致合同不能履行。

此外，PPP項(xiàng)目合同體系通常較為復(fù)雜，約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容眾多，新冠肺炎疫情事件可能造成特定PPP項(xiàng)目合同約定的部分義務(wù)履行不能，但并不當(dāng)然導(dǎo)致整個(gè)PPP項(xiàng)目合同無(wú)法履行。亦應(yīng)視具體的合同體系總體把握判斷對(duì)PPP合同履行的影響程度。

總之，判斷此次新冠肺炎疫情事件是否構(gòu)成對(duì)PPP項(xiàng)目的不可抗力，需要尊重特定PPP項(xiàng)目合同約定，并結(jié)合所涉PPP項(xiàng)目合同履行受到新冠肺炎影響的程度予以綜合判斷、具體分析。

3、疫情事件構(gòu)成PPP項(xiàng)目的暫停嗎

PPP項(xiàng)目通常所涉周期較長(zhǎng)，整個(gè)PPP項(xiàng)目周期可分成兩部分：建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期?！敖ㄔO(shè)期”是指新建、擴(kuò)建、改建或設(shè)備設(shè)施更新?lián)Q代的期限[2]?！斑\(yùn)營(yíng)期”是指自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格或投入運(yùn)營(yíng)之日起至運(yùn)營(yíng)期滿終止之日之間的期限，起算日不一致的，按項(xiàng)目協(xié)議約定執(zhí)行[3]。根據(jù)項(xiàng)目所處的不同階段，其受疫情事件影響也存在一定差異，是否構(gòu)成項(xiàng)目的暫停，需要結(jié)合項(xiàng)目所處階段和具體實(shí)施內(nèi)容與國(guó)計(jì)民生的關(guān)聯(lián)性予以判斷。

1）對(duì)于處于建設(shè)期的PPP項(xiàng)目。鑒于工程建設(shè)行業(yè)的特殊性，如工地人員眾多且分散性較強(qiáng)，并且此次新冠肺炎疫情事件正值春節(jié)返鄉(xiāng)期間，各地疫情嚴(yán)重程度不同，防控管制措施不一，因此多地亦對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工發(fā)出特殊通知要求。如，無(wú)錫市住建局《關(guān)于做好建筑工地新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的緊急通知》（錫建質(zhì)安〔2020〕4號(hào)）要求“所有新建、在建房屋建筑及市政工程項(xiàng)目開(kāi)工（包括樁基施工）、復(fù)工時(shí)間不得早于2020年2月20日”；太原市住建局《關(guān)于加強(qiáng)建筑工地疫情防控工作的緊急通知》要求“全市新建項(xiàng)目和節(jié)前停工的在建項(xiàng)目不得在3月1日晚24時(shí)前開(kāi)工、復(fù)工，擬返并參與工程建設(shè)的管理人員、務(wù)工人員在3月1日前暫勿返并”等等。從履行公共管理職能的角度出發(fā)，政府需要對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的情況和質(zhì)量進(jìn)行必要的監(jiān)控，如果所涉PPP項(xiàng)目停工時(shí)間較長(zhǎng)、相關(guān)人員無(wú)法復(fù)工等，在目前“新冠”疫情的特定情形下，政府有可能臨時(shí)接管項(xiàng)目，如此需要實(shí)施機(jī)構(gòu)積極做好隨時(shí)介入和接管項(xiàng)目的準(zhǔn)備。

2）處于運(yùn)營(yíng)期的PPP項(xiàng)目。自2020年1月26日起，各省市陸續(xù)發(fā)布關(guān)于推遲復(fù)工時(shí)間的通知，要求各類企業(yè)復(fù)工時(shí)間不早于2020年2月9日24時(shí)，但同時(shí)又有諸如“除涉及保障公共事業(yè)運(yùn)行必需（供水、供電、油氣、通訊、公共交通、環(huán)保、市政環(huán)衛(wèi)等行業(yè)）、疫情防控必需（醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售等行業(yè)）、群眾生活必需（超市、賣(mài)場(chǎng)、食品生產(chǎn)和供應(yīng)、物流配送等行業(yè)）及其他涉及重要國(guó)計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)外”的要求。結(jié)合上述相關(guān)通知要求，PPP項(xiàng)目通常是涉及公共利益的特殊項(xiàng)目，因其與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，故疫情事件期間多數(shù)與公共事業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目均不能暫停。

對(duì)于社會(huì)資本方而言，除確保公共服務(wù)提供的持續(xù)性和穩(wěn)定性外，對(duì)于垃圾處理、污水處理、公共交通等民生項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)做到“項(xiàng)目不中止，服務(wù)不中斷”，而且還要進(jìn)一步做好疫情期間的防護(hù)工作，確保運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)不被感染等之外特殊工作，例如國(guó)務(wù)院辦公廳于2020年2月8日印發(fā)通知[4]，要求全力保障公路路網(wǎng)順暢運(yùn)行，嚴(yán)禁擅自封閉高速公路出入口等行為，并優(yōu)先保障湖北省特別是武漢市的各類應(yīng)急運(yùn)輸，優(yōu)先保障疫情防控物資、生活必需物資運(yùn)輸。

總之，對(duì)于受到疫情嚴(yán)重影響而無(wú)法復(fù)（開(kāi)）工的處于建設(shè)期的PPP項(xiàng)目，相關(guān)政府部門(mén)可介入指導(dǎo)，必要的可予以臨時(shí)接管。對(duì)于與疫情防控相關(guān)處于運(yùn)營(yíng)期的PPP項(xiàng)目應(yīng)全力做好保障工作，保持項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施開(kāi)展。

4、疫情事件構(gòu)成PPP項(xiàng)目的投資總額的調(diào)整嗎

目前我國(guó)多地因受到疫情事件影響，已經(jīng)在不同程度上延遲工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)（開(kāi)）工時(shí)間，工程項(xiàng)目的建設(shè)成本會(huì)因政府管控措施或疫情本身導(dǎo)致的人材機(jī)價(jià)格上漲而增加。若因新冠肺炎疫情事件及相應(yīng)行政措施直接導(dǎo)致PPP項(xiàng)目建設(shè)期延長(zhǎng)、建設(shè)成本增加、運(yùn)營(yíng)收入減少等進(jìn)而超出項(xiàng)目的投資總額的，考慮相應(yīng)行政措施的強(qiáng)制性以及隨后可能發(fā)生的價(jià)格上漲，就該部分投資額增加可能構(gòu)成因疫情導(dǎo)致不可抗力下的增加因素，依據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）第二十三條規(guī)定“因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理?！薄吨醒腩A(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》（發(fā)改投資［2015］482號(hào)）第三條第三款規(guī)定“除項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外，經(jīng)核定的概算不得突破?！奔暗谑臈l規(guī)定“因項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒?/span>滿足工程實(shí)際需要的，可以向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)調(diào)整概算”，可按規(guī)定程序報(bào)送調(diào)整PPP項(xiàng)目投資概算。

對(duì)于“費(fèi)用補(bǔ)償問(wèn)題”，財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》規(guī)定“對(duì)于不可抗力發(fā)生所產(chǎn)生的額外費(fèi)用，原則上由各方自行承擔(dān)，政府不會(huì)給予項(xiàng)目公司額外的費(fèi)用補(bǔ)償”。但是，鑒于PPP項(xiàng)目一般所涉投資金額較大，且此次新冠肺炎疫情事件影響范圍較廣，延遲復(fù)（開(kāi)）工時(shí)間較長(zhǎng)，具有一定的特殊性，因此對(duì)于是否構(gòu)成PPP項(xiàng)目投資總額的調(diào)整作出如下簡(jiǎn)要分析：

一方面，從尊重當(dāng)事各方意思表示的角度，社會(huì)資本方與政府方亦可從PPP項(xiàng)目合同對(duì)總投資調(diào)整的約定方面，尋求解決之道。如可參考《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本（試行）》第16.1.2項(xiàng)約定“發(fā)生以下情形之一，導(dǎo)致實(shí)際項(xiàng)目總投資超過(guò)《協(xié)議書(shū)》約定的項(xiàng)目總投資的，超出部分由政府方承擔(dān)：(1)政府方原因?qū)е峦顿Y增加的；(2)不可抗力事件導(dǎo)致投資增加的；(3)專用條款約定的其他導(dǎo)致投資增加的情形?！比羲骓?xiàng)目合同中有類似約定的，可參照雙方合同約定為是否進(jìn)行調(diào)整以及如何調(diào)整的依據(jù)。

另一方面，從公平合理原則出發(fā)，如所涉項(xiàng)目確因疫情事件造成延遲復(fù)（開(kāi)）工的人工材料等成本增加，亦投入了其他抗擊疫情的費(fèi)用等，并且相關(guān)費(fèi)用的產(chǎn)生、損失的增加是因政府行為或法律政策的變更以抗擊此次疫情事件，可能構(gòu)成因政治不可抗力[5]導(dǎo)致的成本增加，可以開(kāi)啟政府方與社會(huì)資本方的后續(xù)履行談判。

因此，就PPP項(xiàng)目投資總額的調(diào)整問(wèn)題，如疫情事件對(duì)所涉項(xiàng)目投資金額確有較大影響的，且政府方與社會(huì)資本方在簽訂合同之初已有相關(guān)原則約定，可先按法律規(guī)定和合同約定對(duì)投資總額事項(xiàng)啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)整程序。若無(wú)約定，則依據(jù)前述法律規(guī)定并秉持合理分擔(dān)原則，必要時(shí)可啟動(dòng)關(guān)于調(diào)整投資總額的談判協(xié)商，雙方促成協(xié)商一致解決。

值得注意的是，鑒于PPP項(xiàng)目的特殊公共利益特征，因疫情事件導(dǎo)致投資總額增加為PPP項(xiàng)目的重大變化，政府部門(mén)和社會(huì)投資人理應(yīng)按照法律規(guī)定和PPP項(xiàng)目管理規(guī)范履行相關(guān)程序，同時(shí)政府機(jī)構(gòu)也可以就疫情事件出臺(tái)具體有效的規(guī)范性文件，以積極的姿態(tài)解決關(guān)系到社會(huì)公共利益的項(xiàng)目合同履行問(wèn)題。

5、疫情事件構(gòu)成PPP項(xiàng)目的合同解除嗎

根據(jù)前述就疫情事件與不可抗力等問(wèn)題的闡述，能否依據(jù)新冠肺炎疫情事件構(gòu)成不可抗力事件進(jìn)而主張解除合同，也應(yīng)結(jié)合具體情形綜合判斷。就不可抗力解除合同的前提條件，《合同法》第九十四條規(guī)定：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的……”，如一方當(dāng)事人以疫情不可抗力為由主張解約的，除不可抗力事件確實(shí)發(fā)生以外，該種事件應(yīng)達(dá)到致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)的程度。

具體到PPP項(xiàng)目，參考財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》第十六節(jié)不可抗力第二條規(guī)定：“一般不可抗力的法律后果通常包括：……（五）解除合同。如果不可抗力發(fā)生持續(xù)超過(guò)一定期間，例如12個(gè)月，任何一方均有權(quán)提出解除合同”以及《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本（試行）》第82.1款約定“合作期內(nèi)出現(xiàn)下列情形之一的，本協(xié)議終止：……（5）因政策變化、客觀條件變化或不可抗力發(fā)生導(dǎo)致協(xié)議目的不能實(shí)現(xiàn)導(dǎo)致的本協(xié)議終止……”相關(guān)條款，因不可抗力解除PPP合同，還需滿足各合同約定的其他期限和程度要求。

綜上所述，如果在某類合同因疫情事件被認(rèn)定為不可抗力的，進(jìn)而導(dǎo)致PPP合同目的不能實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)事人享有法定解除權(quán)。但行使解除權(quán)一方當(dāng)事人須對(duì)不可抗力事實(shí)及其與合同目的不能實(shí)現(xiàn)之間的因果關(guān)系進(jìn)行舉證，并綜合判斷重要影響因素，一般有以下幾點(diǎn)：

（1）新冠肺炎疫情事件是否必然造成合同不能履行或合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)；

（2）主張解除合同一方自身是否存在過(guò)錯(cuò)，包括因自身的遲延履行或不適當(dāng)履行而導(dǎo)致疫情影響合同履行等；

（3）在不同疫情防控時(shí)期由不同的地方政府或政府部門(mén)采取的疫情防控措施；

（4）是否存在其他替代履行措施等因素。

另外，就因構(gòu)成不可抗力進(jìn)而解除PPP合同的處理程序問(wèn)題，可結(jié)合《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本（試行）》第76、77和78條對(duì)不可抗力事件的處理程序約定，如“不可抗力事件由聲明受到影響的一方提供與不可抗力事件及索賠有關(guān)的證明文件”；“聲明受到不可抗力影響的一方應(yīng)在不可抗力發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，以書(shū)面形式通知協(xié)議其他方”；“不可抗力事件妨礙或阻止本協(xié)議履行的，自此種不可抗力事件發(fā)生之日起超180日的，協(xié)議各方應(yīng)協(xié)商決定繼續(xù)履行本協(xié)議或解除本協(xié)議”等具體做法，以促進(jìn)雙方順利解決PPP合同解除事宜。

感謝本文在形成過(guò)程中團(tuán)隊(duì)研發(fā)成員的支持。

注釋：

1.《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》第十六節(jié)不可抗力，第一條第（二）款第2項(xiàng)：“2.自然不可抗力。主要是指臺(tái)風(fēng)、冰雹、海嘯、洪水、火山爆發(fā)、山體滑坡等自然災(zāi)害；有時(shí)也可包括戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、罷工、騷亂、暴動(dòng)、疫情等社會(huì)異常事件。這類不可抗力則通常按照一般不可抗力的法律后果處理。”

2.《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本（試行）》通用條款1.1.26：“建設(shè)期”是指新建、擴(kuò)建、改建或設(shè)備設(shè)施更新?lián)Q代的期限。

3.《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本（試行）》通用條款1.1.27：“運(yùn)營(yíng)期”是指自本項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格或投入運(yùn)營(yíng)之日起至運(yùn)營(yíng)期滿終止之日之間的期限，起算日不一致的，按本協(xié)議約定執(zhí)行。

4.國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《做好公路交通保通保暢工作 確保人員車輛正常通行》http://www.gov.cn/xinwen/2020-02/08/content_5476266.htm

5.《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》第十六節(jié)不可抗力，第一條第（二）款第1項(xiàng)：1.政治不可抗力。政治不可抗力事件通常包括非因簽約政府方原因?qū)е碌摹⑶也辉谄淇刂葡碌恼魇照饔?、法律變更（即“政府不可控的法律變更”），未獲審批等政府行為引起的不可抗力事件……（1）發(fā)生政治不可抗力事件，項(xiàng)目公司有權(quán)要求延長(zhǎng)工期、獲得額外補(bǔ)償或延長(zhǎng)項(xiàng)目合作期限……

譚敬慧，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員，北京市君都律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人，工學(xué)碩士，法學(xué)碩士，曾任中國(guó)建筑股份有限公司法律事務(wù)部副總經(jīng)理，《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本（試行）》編寫(xiě)組組長(zhǎng)，住建部《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》課題組組長(zhǎng)，國(guó)家九部委《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》等標(biāo)準(zhǔn)文本編寫(xiě)組成員，發(fā)表有大量的工程建設(shè)、投融資、爭(zhēng)議解決領(lǐng)域的專著書(shū)籍和文章作品。