前言：當前，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的防控工作正處于關(guān)鍵時期，全國上下眾志成城，同心同德，各行各業(yè)都在本職崗位上為打贏這場阻擊戰(zhàn)全力以赴。作為中國最早設(shè)立的國際仲裁機構(gòu)，貿(mào)仲在積極應(yīng)對防疫工作的同時，專門設(shè)立“共克時艱，玉汝于成---抗擊疫情法律風險防范專欄”，歡迎和鼓勵各行業(yè)仲裁員、專家發(fā)揮專業(yè)所長，積極研究，提前謀劃，為各行各業(yè)抵御疫情法律風險、有序復工復產(chǎn)獻計獻策。我們希望將專欄辦成一個重大疫情公共衛(wèi)生事件下各方共享法律觀點的公益性平臺，共同為推動疫情防控和復工復產(chǎn)貢獻法治的力量。

本平臺為法律專業(yè)人士交流平臺，相關(guān)主張不代表貿(mào)仲觀點。

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當前，在中央堅強領(lǐng)導下，全國人民正在全力應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情。疫情發(fā)生后，多名法律界同仁發(fā)揮專業(yè)特長，從勞動用工、合同履行等多個具體層面在網(wǎng)絡(luò)上獻計獻策，以引導企業(yè)、社會公眾做好疫情之下的法律風險防控。疫情之下，具體法律問題不勝枚舉，但單位、個人在關(guān)注具體法律問題的解決措施之外，還需提高站位，深入了解我國突發(fā)事件的防控體制及應(yīng)對措施，以避免因?qū)Ψ芍R的不了解行差踏錯而承擔相應(yīng)的法律責任，并配合政府部門打贏“疫情攻堅戰(zhàn)”。本文現(xiàn)跳出具體問題分析范疇，以《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)法律規(guī)定為主要依據(jù)，特就我國公共衛(wèi)生突發(fā)事件防控體制及相關(guān)法律問題進行介紹，以期幫助讀者加強對突發(fā)事件應(yīng)對問題的了解，做好突發(fā)事件中的法律風險防控。

一、政府部門對突發(fā)事件的應(yīng)對處理責無旁貸

對于疫情這類公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復與重建等，政府部門均責無旁貸。單位、個人在明晰政府部門的權(quán)責后，理應(yīng)依法做好相關(guān)配合工作。本部分結(jié)合對《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定的梳理，就政府部門對于突發(fā)事件的應(yīng)對處理體制機制介紹如下：

1.建立應(yīng)急管理體制。國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

2.屬地管理劃分?？h級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應(yīng)當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應(yīng)當及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導應(yīng)急處置工作。

3.應(yīng)急指揮機制。突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院設(shè)立全國突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，國務(wù)院主管領(lǐng)導人擔任總指揮，負責對全國突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮。省、自治區(qū)、直轄市人民政府成立地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要領(lǐng)導人擔任總指揮，負責領(lǐng)導、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。

二、單位、個人在突發(fā)事件應(yīng)對工作中需承擔的主要義務(wù)

《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，公民、法人和其他組織均有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。

1.不傳播虛假信息。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十四條規(guī)定，任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

2.信息如實報告義務(wù)。任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

3.采取措施防止危害擴大。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十六條第一款規(guī)定，受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告。 

4.服從配合義務(wù)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十六條第二款規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)當服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十七條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護社會秩序。

5.正確應(yīng)對財產(chǎn)征用。單位、個人就突發(fā)事件中的財產(chǎn)征用，需注意征用主體，謹防有人渾水摸魚，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府才有權(quán)向單位和個人進行征用，且征用的財產(chǎn)限于應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資。

三、突發(fā)事件應(yīng)對工作中單位、個人違法行為的法律后果

1.行政處罰

（1）根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十四條規(guī)定，有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰：未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護、檢測工作，導致突發(fā)事件危害擴大的；突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴重后果的。

（2）根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十五條規(guī)定，違反本法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進行傳播的，責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負有直接責任的人員是國家工作人員的，還應(yīng)當對其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

（3）根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十六條規(guī)定，單位或者個人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

（4）根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第五十二條規(guī)定，在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機關(guān)或者工商行政管理部門依法給予行政處罰。

2.行政處分

根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第五十一條規(guī)定，在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，有關(guān)單位和個人未依照本條例的規(guī)定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，拒絕國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗的，對有關(guān)責任人員依法給予行政處分或者紀律處分。 

3.民事責任

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十七條規(guī)定，單位或者個人違反本法規(guī)定，導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任。

4.刑事責任

在突發(fā)事件期間，行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、單位日常應(yīng)做好突發(fā)事件的應(yīng)對準備

疫情發(fā)生后，我們發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)對于疫情的應(yīng)對無從下手，原因就在于缺乏對突發(fā)事件的日常準備。對于疫情這種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作，許多人認為應(yīng)對責任僅屬于政府。殊不知，單位、個人均需未雨綢繆，莫待急時抱佛腳。尤其是對于單位來說，更需做好如下準備工作：

1.單位應(yīng)當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍，以便突發(fā)事件發(fā)生后，即時進行救援，最大限度降低突發(fā)事件對單位造成的不良影響或損失。

2.單位應(yīng)當為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風險。

3.單位應(yīng)當根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，日常開展一些有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。此次疫情雖不涉及極端的突發(fā)情形，但向員工做好突發(fā)事件應(yīng)急知識的日常宣傳普及，對于單位應(yīng)對突發(fā)事件的效果是非常重要的。

4.單位日?？山Y(jié)合實際情況選購相應(yīng)保險產(chǎn)品，應(yīng)對突發(fā)事件損害。

作者介紹

1.楊強，北京市蘭臺律師事務(wù)所執(zhí)行主任。擁有十余年法律服務(wù)和公司治理經(jīng)驗，在公司、商務(wù)和金融領(lǐng)域全面專長。擔任中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員，作為首席仲裁員、獨任仲裁員，每年審理資產(chǎn)管理、并購、公司股權(quán)糾紛等各類型案件30余件。 

2．朱鍵龍，北京市蘭臺律師事務(wù)所商事合規(guī)團隊律師，畢業(yè)于對外經(jīng)濟貿(mào)易大學民商法專業(yè)。主要執(zhí)業(yè)領(lǐng)域為公司法律事務(wù)和民商事糾紛解決，尤其擅長處理國有企業(yè)合規(guī)和金融類企業(yè)合規(guī)法律事務(wù)。